Перспективы развития российско-американских отношений

В российско-американских отношениях существует интересная закономерность. Лидеры России и США каждые пять-шесть лет торжественно объявляют об окончании «холодной войны». Спустя несколько лет стороны — Москва и Вашингтон — оказывались, однако, в состоянии нового военно-политического кризиса. Российские и американские представители опять начинали переговоры о контроле над вооружениями и партнерстве, после чего цикл сближения / расхождения повторялся заново.

Сценарии развития российско-американских отношений до 2020 г.

Развитие тенденций российско-американских отношений позволяет сделать вывод об исчерпании модели «навязанного консенсуса» как основы двусторонних отношений. Эта модель, сложившаяся в первой половине 1990-х годов, предполагала развитие российско-американского взаимодействия на основе повестки дня, выработанной при определяющей роли США. Эта модель исчерпала себя в 2007–2008 гг.
Попытка администрации Б. Обамы возродить ее в рамках политики перезагрузки не принесла результатов и столкнулась с противодействием Москвы. К концу 2012 г. Двусторонние отношения независимо от итогов предстоящих президентских выборов в США вошли в стадию определения будущего формата отношений. Здесь возможны три варианта.

Возвращение к «малой конфронтации»

Модель «малой конфронтации» предполагает окончательное свертывание результатов политики «Перезагрузки», возвращение к конфронтационной риторике, модернизацию ракетно-ядерных потенциалов России и США и высокий уровень региональной конфликтности. Вероятность подобного развития событий высока. К такой модели взаимодействия могут привести следующие факторы:
отсутствие договоренностей между Россией и США по ПРО;
неудача переговорного процесса 2009–2011 гг. по реформе системы европейской безопасности;
нарастание российско-американского соперничества в Центральной Азии;
негативное отношение американского истеблишмента (независимо от партийной принадлежности) к фигуре Владимира Путина;
психологический негатив в двусторонних отношениях, вызванный критичной позицией Белого дома к итогам парламентских и президентских выборов в России;
излишне резкая предвыборная риторика кандидата от республиканцев М. Ромни.
Ситуация может напоминать события 2007–2008 гг. Тогда в ответ на Мюнхенскую речь В. В. Путина американская сторона создала управляемый кризис вокруг Грузии с целью выяснить степень готовности Кремля реализовать на практике «мюнхенские предупреждения». Подобный кризис для проверки степени прочности позиций В. В. Путина и его готовности идти на применение силы может быть организован и ближайшие годы. Наиболее вероятными точками для его организации выглядят территориальные споры России с Японией, затяжной военно-политический кризис вокруг Грузии, попытки смены власти в Белоруссии, территориальные противоречия в Арктике, «размораживание» конфликтов в Приднестровье и Нагорном Карабахе. Возникнет опасность встречной эскалации региональных конфликтов по образцу 2008 г.

Потенциал российско-американской конфликтности в стратегической сфере остается также высоким. В определенной степени он даже выше, чем был в советско-американских отношениях 1960-х и 1970-х годов. Во-первых, Россия и США подошли к критическим потолкам сокращения СЯС — до 1550 оперативно-развернутых боезарядов у каждой из сторон. Дальнейшее снижение потолков (ниже 1000 боезарядов) может сделать возможным нанесение разоружающего удара по стратегическим силам одной из сторон.
Во-вторых, за минувшие двадцать лет Россия и США обновляли свои СЯС намного медленнее, чем в 1970-х и 1980-х годах. Потенциал для вывода из строя ядерных систем будет намного меньше, чем это было до 2009 г.
В-третьих, сужаются возможности для достижения компромисса по ПРО. Вашингтон выделяет крупные средства на реализацию этого проекта, а американский бизнес получает крупные военные заказы. Американцы не видят, на какую крупную уступку со стороны Москвы они могли бы разменять возможное соглашение по ПРО.
В-четвертых, Россия при угрозе быстрого наращивания потенциала американской ПРО может пойти на выход из Договора о ликвидации ракет средней и меньшей дальности 1987 г. Итогом может стать воссоздание системы 1980-х годов: противостояние в Европе на базе ракет средней и меньшей дальности. Для такой системы будет характерно предельно малое подлетное время к целям на территории России и стран ЕС и высокая вероятность возникновения регионального конфликта с использованием ядерного оружия.
Сценарий «малой конфронтации» сведет российско-американские отношения до уровня контактов о снижении военной напряженности и возобновлении диалога по военно-политическим проблемами. Приоритетными задачами станут сохранение Договора СНВ-3 и выработка мер предотвращения конфликтов. И Россия, и США будут заинтересованы в посреднике, каким традиционно была Франция.
В настоящее время такой посредник в Европе отсутствует. Возможно, им станет британская дипломатия по мере расширения военно-политической самостоятельности Лондона от Вашингтона. В этом случае для России многократно возрастет ценность британского направления.
«Стагнационный сценарий»

«Стагнационный сценарий» двусторонних отношений основан на замораживании современных тенденций. Его основными чертами можно считать:
сохранение системы взаимного ядерного сдерживания и ракетно-ядерного паритета как основы российско-американских отношений;
ведение вялотекущих переговоров по противоракетной обороне без достижения ощутимых результатов;
ускорение попыток США играть на подрыв российско-китайского стратегического партнерства или (в случае неудачи) переформатирование политики Индии на конфронтацию с Москвой и Пекином;
опосредованное соперничество в Центральной Азии при демонстративной риторике о наличии общих интересов в Афганистане;
высокий уровень соперничества на территории бывшего СССР и в Европе (где Россия, как СССР в 1960-х годах, попытается играть на противоречиях стран ЕС и США);
сохранение демонстративно конструктивных контактов между лидерами России и США независимо от партийной принадлежности будущего президента США,
сведение повестки двусторонних отношений до контроля над вооружениями.
Немалую роль будет также играть способность стран ЕС добиться реальной военно-политической автономии от США. Участие России в переговорах по проблемам европейской безопасности снизит у российской элиты ощущение опасности. Игнорирование России при решение европейских проблем ужесточит политику Москвы. Обе стороны, возможно, попытаются использовать в своих целях обостряющийся с 2009 г. «немецкий вопрос»: проблему полного восстановления суверенитета Германии.

Наиболее серьезным узлом противоречий станет, по-видимому, Центральная Азия. Вашингтон с высокой степенью вероятности будет пытаться размыть роль ШОС и ОДКБ. Достижение этой проблемы возможно двумя путями. Первая — широкая поддержка оппозиции в странах Центральной Азии. Второй — интеграция США в структуры ШОС. В обоих случаях речь может идти о росте неустойчивости в этом регионе.
Серьезным испытаниям этот сценарий подвергнется в 2018–2020 гг. Договор СНВ-3 не предусматривает промежуточных сроков сокращения СЯС. Теоретически одна из сторон может заявить о намерении не проводить основные сокращения поэтапно, а перед началом сокращений выйти из СНВ-3. В такой ситуации ей удастся сохранить СЯС на уровне 2010 г. Это даст России или США преимущества в случае коллапса СНВ-3.
В настоящее время «стагнационный сценарий» выступает наиболее реалистичным вариантом развития двусторонних отношений. Ракетно-ядерный паритет служит стабилизирующей основой российско-американских отношений. На период до 2016–2017 гг. Москва и Вашингтон будут наблюдать за способностью друг друга развернуть систему ПРО и провести модернизацию СЯС. После этого (примерно к 2018 г.) элиты России и США будут действовать, исходя из наличия или отсутствия ракетно-ядерного паритета.
Позитивный сценарий
Позитивный сценарий в настоящее время наиболее сложен для реализации. Российско-американские отношения на 80% связаны с проблемами контроля над вооружениями. Без соглашения по ПРО российская сторона не пойдет на подписание новых соглашений по СНВ. Поэтому России и США следует найти развязку наиболее сложных проблем на достратегическом уровне.
России и США следует начать диалог по проблеме тактического ядерного оружия (ТЯО). Выйти на реальные сокращения ТЯО сторонам к 2020 г. вряд ли удастся. Но переговорный пакет по ТЯО может включать в себя следующие аспекты. Прежде всего, речь идет об уточнении VII статьи ДНЯО о правовых условиях присутствия ТЯО на территории третьих стран. России важно вернуться к переговорами о создании «безъядерной зоны» в Центрально-Восточной Европе. Эти переговоры предусмотрены Основополагающим актом Россия—НАТО (1997), но находятся в замороженном состоянии.
Проблема ТЯО возрождает дискуссии по германскому вопросу. С 2009 г. Берлин последовательно выступает за вывод американского ТЯО из Европы. Вывод американского ТЯО из Германии убирает основу американских ядерных гарантий Берлину. Это ставит вопрос о характере будущей политики ФРГ. Московский договор 1990 г. снял с Германии остатки оккупационного статуса. Но он сохранил введенные Боннским договором 1952 г. запреты на проведение референдумов по военно-политическим проблемам, на требование вывода иностранных войск до подписания мирного договора, на развитие ряда компонентов вооруженных сил и на принятие внешнеполитических решений без консультации с державами-победительницами. Россия и США могут вернуться к проблеме заключения мирного договора с Берлином и восстановления полноценной правосубъектности Германии в военной сфере.
России важно начать диалог с США по проблеме развертывания американских систем ПРО в Европе. Кризис вокруг третьего позиционного района ПРО был как-будто урегулирован заявлением президента Б. Обамы 17 сентября 2009 г. об отсутствии планов его развертывания. Но Вашингтон не денонсировал подписанные в 2008 г. договоры с Польшей и Чехией. Теоретически ничто не мешает следующей администрации США возобновить этот проект. Москва обеспокоена озвученными осенью 2009 г. проектами США по развитию систем ПРО морского базирования в Европе. Москве важно получить гарантии неразвертывания подобных систем в морских акваториях Черного и Балтийского морей. После конфликта вокруг третьего позиционно района ПРО российская сторона считает девальвированной Московскую декларацию 24 мая 2002 г. России и США важно разработать новый механизма контроля в сфере ПРО.

Российская сторона заинтересована в учете британского фактора на переговорах по СНВ. Британские стратегические ядерные силы (СЯС) с 1962 г. включены в американскую систему ядерного планирования и теоретически применяются вместе с СЯС США. Соединенные Штаты могут развивать СЯС выше лимитов СНВ-3 в рамках совместных с Великобританией программ. Особого внимания заслуживает Договор о ликвидации ракет средней и меньшей дальности. В настоящее время Великобритания и Франция не участвуют в нем и теоретически могут развивать этот класс ракет. В настоящее время стороны не имеют вооружений этого класса. Но в будущем они могут вернуться к этой проблеме, восстановив программу создания ракет средней и меньшей дальности или крылатых ракет наземного базирования. (Например, для модернизации совместных франко-британских крылатых ракет воздушного базирования «Storm Shadow»).
России и США следует также выработать правила военного взаимодействия в Европе. В настоящее время Европа вернулась к ситуации 1960-х годов, когда у сторон не было правил игры в военной сфере. Военные операции НАТО на Балканах привели к девальвации Стокгольмского соглашения СБСЕ о мерах доверия в Европе (1986 г.). ДОВСЕ распался после введения российского моратория на его соблюдение в 2007 г. Переговоры по российской инициативе о Договоре о европейской безопасности с 2010 г. заморожены. Возобновление переговоров по обычным вооружениям в Европе стало бы важным компонентом политики «Перезагрузки».
К этой группе проблем примыкает вопрос о выработке Россией и США комплекса взаимных обязательств на случай конфликта с третьими странами. В период биполярной конфронтации подобные обязательства были зафиксированы в Декларации по предотвращению ядерной войны 1973 г. При М. С. Горбачеве ее положения были расширены в рамках Венских соглашений о мерах доверия 1989–1990 гг. После 1991 г. Россия и США избегали этой проблемы как пережитка холодной войны. Конфликт вокруг Южной Осетии доказал, что этот оптимизм был преждевременным.

Для России и США важно определить стратегию переговоров в отношении Договора о всеобъемлющем запрете ядерных испытаний (ДВЗЯИ). Этот многосторонний документ был подписан еще в 1996 г., но до настоящего времени в силу не вступил. Россия при этом остается единственной ядерной державой с наиболее полным форматом участия в этом режиме. США и КНР не ратифицировали ДВЗЯИ, но ввели национальные моратории на ядерные испытания. Великобритания и Франция ДВЗЯИ ратифицировали, но не объявили мораторий на запрет ядерных испытаний. Россия сохраняет и мораторий на проведение ядерных испытаний, и ратифицировала в 2000 г. ДВЗЯИ. Россия, таким образом, оказывается в невыигрышной ситуации в условиях начавшихся во второй половине 2000-х годов программ модернизации ядерных арсеналов всех легальных ядерных держав.
Менее ясны перспективы российско-американского диалога в других регионах. Однако потенциал для создания подобных механизмов диалога у сторон имеется. На Дальнем Востоке приоритетной задачей для России и США должно стать урегулирование споров по морским пространствам. В Центральной Азии сторонам важно определить формат взаимодействия по выводу войск НАТО из Афганистана и перспективам взаимодействия Вашингтона с ШОС. Последний вариант предполагает возможность организации широких переговоров по проблемам региональной безопасности. Основой позитивного сценария должна стать выработка «кодекса поведения» по четырем направлениям: 1) обязательства на случай конфликта с третьими странами; 2) повестка переговоров по контролю над вооружениями в Европе; 3) нормы диалога между НАТО и ОДКБ и 4) определение проблем безопасности в Центральной Азии. Реализация этих мер придаст необходимую позитивную повестку для отношений Москвы и Вашингтона. В противном случае Россия и США могут повторить негативный опыт 1970-х годов, когда проблемы контроля над вооружениями в Европе фактически сорвали политику разрядки.
* * *

В российских и американских СМИ уже два года муссируется тезис о кризисе политики перезагрузки. Отказ Соединенных Штатов идти на компромиссы по ПРО, сохраняющиеся трения вокруг Ирана, Сирии и Грузии, поддержка Вашингтоном Японии в территориальном споре с Россией осуждение Госдепартаментом США итогов парламентских и президентских выборов в России, свертывание деятельности американских гуманитарных организаций — все это симптомы более глубокой проблемы. Повестка российско-американских отношений на 90% пока ограничена контролем над вооружениями. Материально-техническая основа мало отличается от советско-американских отношений 1980-х годов. И это — главное психологическое разочарование последних 20 лет.
Возникают три сценария развития двусторонних отношений после 2012 г.:
негативный: он предполагает демонтаж «перезагрузки» и возвращение к «малой конфронтации» России и США 2007–2008 гг.;
«стагнационный»: двусторонние отношения ограничатся поиском компромисса в области контроля над вооружениям;
позитивный: стороны продолжат искать пути преодоления трудностей, возникших на переговорах по ПРО/СНВ, и разрабатывать позитивную повестку двусторонних отношений.
Позитивный сценарий не означает, что Россия и США откажутся от конфликтной модели взаимного ядерного сдерживания. Но параллельно Москва и Вашингтон могут попытаться развивать стабилизирующие экономические связи. В этом смысле для Москвы не так уж важно, кто после 2012 г. будет у власти в Вашингтоне. И республиканец, и демократ будут стремиться к сокращению стратегических вооружений. И республиканец, и демократ вряд ли пойдут на серьезный компромисс по ПРО или ядерным вооружениям в Европе. Ни республиканец, ни демократ не признает приоритетных российских интересов на территории бывшего СССР. И ни республиканец, ни демократ не ослабит механизма американского военного присутствия в Европе. Разница будет в риторике и готовности выслушать противоположную сторону.


russiancouncil.ru
Опубликовал Lord, 31-10-2013, 09:16
155
Уважаемый посетитель, в данный момент Вы зашли на этот сайт как незарегистрированный пользователь. Мы рекомендуем Вам зарегистрироваться либо войти на сайт под своим именем.
Indus, 31 октября 2013 22:49
довольно интересно
RonprombTob, 8 октября 2017 10:41
Amoxicillin Glab Discount Plavix Cards Buy Viagra Online With No Prescription buy viagra online Viagra Laboratorio Zithromax Buy No Prescription Amoxicillin Reactions
Bulinokelure, 2 ноября 2017 18:47
buy viagra in usa online

buy generic viagra

<a href="http://viagraolx.com/">viagra online</a>

foros sobre viagra generica
Megaelure, 7 декабря 2017 09:06
the best site cialis canada

cialis cheap

<a href="http://cialisqpa.com/">cialis cheap</a>

how to buy cialis in malaysia
Waypehuhplor, 29 января 2018 12:03
viagra with xanax
http://cialisbhg.com/ - buy cialis
how to purchase viagra online in india
buy cialis
do you take viagra everyday
<a href="http://cialisbhg.com/">cialis cheap</a>
us price of viagra
KarenJophy, 30 января 2018 09:51
payday loans
payday loans
<a href="https://smajloans.com/">payday loans no credit check</a>
payday loans no credit check
JosephGef, 31 января 2018 15:06
buy viagra canada over counter
<a href="http://viagrahlsacft.com/#">viagra without a doctor's prescription</a>
se puede comprar viagra sin receta en las farmacias
viagra without a doctor prescription
viagra 25 mg filmtabletta
<a href="http://viagravbndcvef.com/#">generic viagra online</a>
mejor viagra generica
viagra generic
sildenafil tablets 130 mg
Tyronesem, 31 января 2018 18:26
female viagra for sale
<a href="http://viagrahlsacft.com/#">viagra without a doctor prescription</a>
viagel oral jelly 100mg sildenafil - orange flavour
viagra without prescription
generic viagra sold in us
<a href="http://viagravbndcvef.com/#">generic viagra 100mg</a>
low cost generic viagra
generic viagra online
viagra cheap australia
JimmieMah, 4 февраля 2018 16:27
online order for cialis
<a href="http://cialisdskew.com/#">generic cialis tadalafil</a>
order real cialis online
generic cialis tadalafil
buy cialis black online
<a href="http://cialisggr.com/#">cialis online</a>
cialis women sale
cialis cialis prices
buy cialis uk online
Jamesorerm, 8 февраля 2018 04:54
casino games with no download
<a href="http://onlineroulette.space/#">playtech roulette</a>
virtual casino redeem coupon
strat roulette
real cash slot apps
<a href="http://online-casino.party/#">online casino real money</a>
casino on internet
one casino
las vegas usa casino
<a href="http://online-slots.party/#">888 casino login</a>
online gambling legal new jersey
vegas slots online
best keno online
HenryVen, 11 февраля 2018 00:40
what over the counter pill works like viagra
buy viagra
whats better viagra or extenze
<a href="http://www.viagrabs.com">viagra online</a>
importance of viagra
BernardHiG, 15 февраля 2018 20:19
cialis for treating high blood pressure
http://cialisbprx.com - cialis online
cialis wieviel mg
generic cialis
safe website to buy cialis
<a href="http://cialisbprx.com/">cialis online</a>
cialis effets long terme
Williamsop, 19 февраля 2018 06:36
viagra over the counter las vegas
viagra generic
viagra super force forum
<a href="http://viagrarow.com">generic viagra</a>
most effective herbal viagra
DavidHon, 3 марта 2018 16:14
generic cialis cialis coupon cialis dosage http://fmcialisytjd.us/#7975
HeatherWaymn, 4 марта 2018 22:36
pogo casino slots
casino games slots
<a href="http://onlinelistcasino24.com/">casino casino</a>
casino online for fun
ErnestGailk, 8 марта 2018 22:53
can you buy viagra alternatives on ove rthe counter viagra generic buy viagra onlibe <a href=http://genericviagrahlv.com/#5606>generic viagra</a>
Terryimpap, 10 марта 2018 12:08
viagra without prescription <a href=http://viagrawithoutdoctorprescr.today/#2750>viagra without a doctor prescription</a>
MichaelVof, 10 марта 2018 20:32
generic Viagra pills generic viagra generic Viagra online <a href=http://viagra-generics.us/#6189>generic viagra</a>
Robertpar, 18 марта 2018 13:20
viagra without doctor viagra without a doctor prescription viagra without doctor <a href=http://viagrawithoutdoctorprescr.today/#5933>viagra without prescription</a>
Charlespab, 18 марта 2018 13:49
pris viagra thailand generic viagra canada atenolol with viagra
<a href="http://viagratru.com">does generic viagra work</a> viagra cons and pros
http://viagratru.com - the strongest viagra
buy kamagra, 28 марта 2018 05:34
kamagra oral jelly directions use
kamagra 100mg tablets use
kamagra forum uk
<a href="http://kamagradxt.com/">buy kamagra 100 mg oral jelly</a>
kamagra oral jelly wirkungsdauer
JamesGluro, 19 апреля 2018 07:52
<a href=http://prixcialisgenerique.net/>commander cialis</a> prix cialis
http://prixcialisgenerique.net/ acheter cialis
acheter cialis vente cialis
MichaelSkync, 13 мая 2018 17:56
<a href=http://comprar-cialis-generico.net/>cialis</a> venta cialis espana
http://comprar-cialis-generico.net/
comprar cialis cialis
Hermanwew, 21 мая 2018 05:17
<a href=http://acqusitarecia1isgenerico.com/>cialis vendita</a> cialis acquisto
http://acqusitarecia1isgenerico.com/ generico cialis
acquistare cialis acquistare cialis
Kezigsob, 28 мая 2018 16:20
long term effects of viagra
viagra without a doctor prescription viagra generic 20 mg i forgot my password
<a href="http://viagrawithoutdoctorus.net">viagra without a doctor prescription</a> - viagra 5mg no new posts
viagra uk cheap
Dozaldruh, 31 мая 2018 01:14
viagra coupon online no new posts
viagra for sale viagra more:drug_uses
<a href="http://xlviagracan.com">viagra for sale</a> - viagra dosage about
viagra from canada with a prescription community links
CharleslaH, 1 июня 2018 21:32
<a href=http://comprar-ciallis-sinreceta.com/>cialis genérico</a> comprar cialis
http://comprar-ciallis-sinreceta.com/ comprar cialis
cialis venta cialis
Williamsox, 2 июня 2018 05:19
<a href=http://achatciallisgeneriquefrance.com/>commander cialis</a> acheter cialis
http://achatciallisgeneriquefrance.com/ commander cialis[/url] acheter cialis
cialis acheter cialis
LeroyAlone, 3 июня 2018 03:22
<a href=http://acquistare-cia1is-italia.com/>cialis</a> cialis acquistare
http://acquistare-cia1is-italia.com/ acquistare cialis
cialis acquisto costo cialis
ElbertRip, 20 июня 2018 05:09
<a href=http://comprar-viagra-sinreceta.net/>viagra genérico</a> viagra sin receta
http://comprar-viagra-sinreceta.net/ viagra
viagra generico comprar viagra original

Добавление комментария

Имя:*
E-Mail:
Комментарий:
Полужирный Наклонный текст Подчеркнутый текст Зачеркнутый текст | Выравнивание по левому краю По центру Выравнивание по правому краю | Вставка смайликов Вставка ссылкиВставка защищенной ссылки Выбор цвета | Скрытый текст Вставка цитаты Преобразовать выбранный текст из транслитерации в кириллицу Вставка спойлера
Введите код: *

Личный кабинет